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農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革
改革開放之初,中國農(nóng)村逐步實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè),所有權(quán)歸集體,承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶,極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性,有效解決了溫飽問題,農(nóng)村改革取得重大成果。當(dāng)前,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),農(nóng)村勞動力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè),承包主體與經(jīng)營主體分離,從而使承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分解為相對獨(dú)立的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。2014年9月,在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上,習(xí)近平提出要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。
“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善,符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力,有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益;有利于促進(jìn)土地資源合理利用,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。