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自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)、主體行為、權(quán)利指向、利益關(guān)系等的制度安排，包括自然資源資產(chǎn)歸誰所有（所有權(quán)）、誰可以使用（使用權(quán)）等。這一制度要求對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，做到歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，把健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度列為生態(tài)文明體制改革八項任務(wù)之首。2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，明確提出自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的主要任務(wù)，在推進統(tǒng)一確權(quán)登記、完善有償使用、健全自然生態(tài)空間用途管制和國土空間規(guī)劃、加強自然資源保護修復(fù)與節(jié)約集約利用等方面進行了積極探索。其中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等制度改革加快推進，形成了一系列制度方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和試點經(jīng)驗。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性制度，是社會主義公有制的實現(xiàn)形式，豐富了社會主義收入分配的基本方式，完善了社會主義宏觀調(diào)控的手段方法。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護社會穩(wěn)定和公平正義、建設(shè)美麗中國具有重要意義。