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國土空間開發(fā)保護(hù)格局

國土空間是國家和民族最寶貴的自然資源，是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。不同的國土空間，自然狀況不同，需要根據(jù)其主體功能定位確定開發(fā)內(nèi)容和發(fā)展的主要任務(wù)，構(gòu)建科學(xué)合理的空間格局。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次提出構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度。2017年10月，中共十九大進(jìn)一步提出，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，就是按照人口、資源、環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三大功能空間科學(xué)布局，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三類效益有機(jī)統(tǒng)一的原則，以法律為依據(jù)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以用途管制和市場化機(jī)制為手段，嚴(yán)格控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，提出建立“五級三類四體系”的國土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，這標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計和“四梁八柱”基本形成。

2021年3月，“十四五”規(guī)劃《綱要》明確將優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局作為“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)的一個主要目標(biāo)，提出立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。中國構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的需要，對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全具有舉足輕重的作用。